In der Regel obliegt es der zuständigen Bauverwaltung, einen Bebauungsplan zu erstellen. Hierfür ist zunächst eine umfassende städtebauliche Planung erforderlich, welche die Ziele und Vorstellungen der Gemeinde für die zukünftige Stadtentwicklung beinhaltet. Dabei werden unter anderem Faktoren wie der Bedarf an Wohnraum, Gewerbe- und Industrieflächen, Grünflächen sowie Verkehrsanbindungen berücksichtigt.

Im Anschluss an die städtebauliche Planung wird eine intensive Abstimmung mit betroffenen Anwohnern, Grundstückseigentümern und Interessensgruppen durchgeführt, um deren Bedürfnisse und Wünsche einzubeziehen. Hierbei finden auch öffentliche Diskussionsrunden statt, in denen die Pläne der Gemeinde vorgestellt und diskutiert werden können.

Sobald alle Aspekte berücksichtigt wurden und ein Plan erstellt wurde, erfolgt die offizielle Aufstellung des Bebauungsplans. Dies geschieht in einer öffentlichen Sitzung des Gemeinderats oder der zuständigen Behörde, in welcher der Plan vorgestellt und diskutiert wird. Anschließend wird er ausgelegt, damit alle betroffenen Bürger und Eigentümer die Möglichkeit haben, Einsicht zu nehmen und Stellungnahmen abzugeben.

Nach Ablauf der Auslegungsfrist werden die eingegangenen Stellungnahmen geprüft und gegebenenfalls berücksichtigt. Anschließend wird der Bebauungsplan beschlossen und öffentlich bekannt gemacht, wodurch er als rechtsverbindlich gilt und bei allen Bauvorhaben berücksichtigt werden muss. Während der kompletten Schöpfung des Bebauungsplans ist es notwendig, sämtliche rechtlichen Bestimmungen und Gesetze einzuhalten, um sicherzustellen, dass der Plan in juristischer Hinsicht gültig ist. Zusätzlich müssen die Belange aller involvierten Parteien, speziell der Anwohner, gebührend berücksichtigt werden.